Le indicazioni introdotte dalla Legge di Bilancio 2026 su programmazione, impegni di spesa e Fondo Pluriennale Vincolato incidono anche sugli affidamenti sotto soglia, rafforzando l’attenzione su tracciabilità e coerenza del procedimento. Un tema che chiama in causa il modo in cui le procedure semplificate vengono documentate attraverso le piattaforme di e-procurement certificate: vediamo come.

Legge di Bilancio 2026 e FPV: il contesto che incide sugli affidamenti di importo inferiore alle soglie europee

La Legge di Bilancio 2026 interviene sul Fondo Pluriennale Vincolato (FPV) – lo strumento contabile che consente di finanziare oggi contratti i cui effetti di spesa si distribuiscono su più esercizi – rafforzando il legame tra programmazione, assunzione degli impegni di spesa e durata degli effetti contrattuali.
Per le Stazioni Appaltanti e la gestione dei contratti pubblici, l’aspetto rilevante è che la coerenza del percorso amministrativo diventa verificabile anche a distanza di tempo.

Il tema riguarda anche gli affidamenti sotto soglia, inclusi quelli diretti, in presenza di alcune condizioni ricorrenti:

• affidamenti con durata che supera l’esercizio o con prestazioni continuative
• collegamento, esplicito o implicito, con la programmazione dell’Ente
• necessità di ricostruire il procedimento in sede di controllo successivo

In questi casi, l’elemento centrale diventa la tenuta del percorso amministrativo: al RUP viene richiesto di poter ricostruire le motivazioni che hanno portato all’avvio dell’affidamento, il collegamento con la programmazione e gli atti a monte, e la gestione degli effetti economici nel tempo.

Criticità ricorrenti nel sotto soglia: procedure numerose, iter frammentato

Nel sotto soglia la criticità non è “indire la gara”, ma gestire volumi elevati con iter che passano su più uffici e strumenti. Le difficoltà ricorrenti si concentrano su snodi specifici:

• motivazione dell’affidamento diretto e gestione della rotazione quando gli affidamenti si ripetono sugli stessi operatori;
• allineamento delle tempistiche tra acquisizione del CIG, avvio della procedura e formalizzazione dell’affidamento
• coerenza tra documentazione prodotta e adempimenti successivi, inclusa la trasmissione delle schede ANAC alla PCP/BDNCP e i passaggi legati alla fase esecutiva

È su questi aspetti, più che nell’atto conclusivo, che si concentrano le principali difficoltà: il procedimento risulta corretto nei singoli passaggi, ma meno solido nella sua visione d’insieme.

A questa frammentazione contribuisce anche l’utilizzo della PCP ANAC per i micro-affidamenti diretti sotto i 5.000 euro, spesso adottata come soluzione rapida per adempiere agli obblighi di digitalizzazione.

Si tratta però di uno strumento generalista, pensato per la trasmissione delle singole schede (come AD5 e CO2), che non consente di gestire in modo strutturato aspetti come programmazione, collegamenti tra procedure, fascicolo dell’affidamento o adempimenti di trasparenza.

L’uso combinato di più strumenti, ciascuno limitato a una singola fase, tende così ad aumentare la dispersione delle informazioni, soprattutto quando gli affidamenti sono numerosi e ripetuti nel tempo.

Impatti sull’operatività del RUP: a cosa prestare maggiore attenzione

Le criticità che emergono nelle procedure sotto soglia incidono sul livello di presidio richiesto al RUP lungo l’intero ciclo dell’affidamento, evitando che le singole fasi vengano trattate come atti isolati e scollegati tra loro.

Allo stesso tempo, è fondamentale garantire coerenza tra le decisioni assunte in fase di affidamento e quanto viene successivamente comunicato ad ANAC, soprattutto nelle fasi post-aggiudicazione.

Un ruolo centrale lo assume anche il fascicolo dell’affidamento, che deve essere mantenuto completo e costantemente aggiornato, non come semplice archivio documentale ma come strumento di sintesi dell’intero percorso decisionale.

Non a caso, l’attenzione in sede di controllo si concentra sempre più sulla capacità di ricostruire il procedimento come una sequenza unitaria, con una responsabilità che ricade sul RUP anche quando le singole attività sono materialmente svolte da uffici o soggetti diversi.

Soluzioni come la PAD Affidamenti & Gare supportano responsabili e collaboratori nel mantenere un flusso unitario e ordinato per ogni procedura, favorendo l’allineamento tra fasi, documentazione e invio delle schede ANAC alla BDNCP all’interno di un unico ambiente.

Affidamenti & Gare: la piattaforma specializzata per la gestione del sotto soglia, dal CIG alla Trasparenza

Affidamenti & Gare è la piattaforma di approvvigionamento digitale specializzata nella gestione delle procedure sotto soglia, progettata per supportare le Stazioni Appaltanti nella corretta strutturazione dell’intero ciclo di affidamento, dalla fase iniziale fino agli adempimenti ANAC per l’esecuzione del contratto.

In particolare, la piattaforma consente di:

• gestire tutte le tipologie di affidamento sottosoglia, dai microaffidamenti alle procedure aperte, in un unico flusso digitale
• raccogliere e mantenere ordinati atti, documenti e passaggi decisionali all’interno di un fascicolo digitale
• supportare l’invio delle schede ai sistemi ANAC, riducendo il rischio di errori o omissioni
• garantire coerenza tra procedura, CIG e fasi successive dell’affidamento, fino agli adempimenti di trasparenza amministrativa.

La soluzione si fonda sull’infrastruttura di Acquisti Telematici, piattaforma certificata e punto di riferimento nel procurement pubblico, da cui eredita requisiti di sicurezza, conformità normativa e interoperabilità con l’ecosistema nazionale.

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