La Carta del Docente spetta anche agli insegnanti con supplenze brevi e saltuarie.

A stabilirlo non sono più soltanto i tribunali italiani, ma la stessa Corte di Giustizia dell’Unione Europea, che con la sentenza relativa al ricorso C-268/24 ha chiarito un principio destinato ad avere effetti rilevanti sull’intero sistema scolastico nazionale: escludere automaticamente i docenti a tempo determinato dal bonus annuale di 500 euro per la formazione costituisce una violazione del diritto comunitario.

La decisione europea segna un passaggio cruciale in una controversia che da anni alimenta ricorsi e pronunce favorevoli ai lavoratori precari. Ora, con l’intervento della Corte di Lussemburgo, il quadro normativo italiano appare destinato a un ripensamento profondo, come ha sottolineato il sindacato ANIEF in un recente intervento sulla rivista Orizzonte Scuola.

Cos’è la Carta del Docente e a cosa serve

Introdotta nel 2015, la Carta del Docente è un contributo annuale di 500 euro destinato alla formazione e all’aggiornamento professionale degli insegnanti. Il bonus può essere utilizzato per l’acquisto di libri, riviste specialistiche, hardware e software, corsi di formazione, ingressi a musei, eventi culturali e iniziative coerenti con la crescita professionale del personale scolastico.

La misura nasce con l’obiettivo di rafforzare la qualità dell’insegnamento, promuovendo un aggiornamento continuo e strutturato. Tuttavia, fin dall’origine, il beneficio è stato riservato ai docenti di ruolo e ai supplenti annuali con contratto fino al 31 agosto o, in alcune interpretazioni, fino al 30 giugno.

Restavano esclusi, invece, coloro che lavorano con contratti di durata più breve o con incarichi frammentati nel corso dell’anno scolastico. Una scelta che ha generato un contenzioso diffuso, fondato su un presupposto semplice: le mansioni svolte dai docenti precari sono identiche a quelle dei colleghi stabilizzati.

La sentenza C-268/24 della Corte di Giustizia UE

La svolta arriva con la pronuncia della Corte di Giustizia dell’Unione Europea sul caso C-268/24. I giudici europei hanno affermato che la normativa italiana, nella parte in cui esclude automaticamente i docenti con supplenze brevi dall’accesso alla Carta del Docente, contrasta con il diritto dell’Unione.

In particolare, la Corte richiama la clausola 4 dell’accordo quadro CES, UNICE e CEEP sul lavoro a tempo determinato, allegato alla direttiva 1999/70/CE. Tale disposizione vieta trattamenti meno favorevoli nei confronti dei lavoratori a termine rispetto ai colleghi a tempo indeterminato, salvo che vi siano ragioni oggettive che giustifichino la differenza.

Secondo i giudici, nel caso degli insegnanti, questa giustificazione non esiste. I supplenti, anche quando impiegati per periodi limitati, svolgono le stesse attività didattiche, partecipano alle medesime riunioni collegiali e assumono analoghe responsabilità educative. Pertanto, escluderli dal bonus per la formazione configura una discriminazione.

La decisione, pur non modificando direttamente la legge italiana, impone ai giudici nazionali di disapplicare le norme interne incompatibili con il diritto europeo.

Il caso concreto: contratti “altalenanti” e diritto riconosciuto

Uno degli aspetti più significativi della sentenza riguarda la tipologia di incarico del docente che ha promosso il ricorso. Non si trattava di un supplente con contratto continuativo fino al termine delle lezioni. Al contrario, l’insegnante aveva lavorato in tre istituti diversi, con incarichi distinti nell’arco dello stesso anno scolastico.

I periodi di servizio si erano succeduti dall’8 ottobre al 22 dicembre 2021, dal 24 gennaio al 10 febbraio 2022 e dall’11 febbraio al 27 maggio 2022. Un percorso professionale frammentato, tipico di molti lavoratori della scuola.

Eppure, proprio in questa situazione, la Corte ha riconosciuto l’illegittimità dell’esclusione dal beneficio economico. Non è dunque necessario aver stipulato un contratto fino al 30 giugno o al 31 agosto per rivendicare il bonus. Anche incarichi brevi e discontinui possono fondare il diritto al contributo.

Le ricadute per il sistema scolastico italiano

La pronuncia europea apre prospettive concrete per migliaia di docenti che negli ultimi anni non hanno percepito la Carta del Docente pur avendo svolto regolarmente attività di insegnamento.

Sul piano pratico, il riconoscimento non è automatico: sarà necessario attivare specifiche azioni giudiziarie per ottenere le somme non corrisposte. Diversi studi legali e organizzazioni sindacali hanno già annunciato l’intenzione di promuovere ricorsi per il recupero del bonus annuale.

Il contenzioso potrebbe incidere in modo significativo sui conti pubblici, considerato l’elevato numero di supplenti impiegati ogni anno nel sistema scolastico italiano. Tuttavia, il principio affermato dalla Corte appare difficilmente eludibile: a parità di funzioni, deve corrispondere parità di trattamento.

Una questione di equità e coerenza normativa

La vicenda della Carta del Docente si inserisce in un dibattito più ampio sullo status del personale precario nella Pubblica Amministrazione. Il ricorso sistematico ai contratti a termine nella scuola italiana è da tempo oggetto di rilievi, sia a livello nazionale sia europeo.

La sentenza C-268/24 rafforza un orientamento consolidato secondo cui il lavoro a tempo determinato non può tradursi in una compressione ingiustificata dei diritti. L’aggiornamento professionale, in particolare, rappresenta un elemento essenziale per garantire qualità e continuità didattica.

Negare ai supplenti le risorse destinate alla formazione significa, di fatto, penalizzare una parte consistente del corpo docente e incidere indirettamente anche sugli studenti.

Cosa possono fare i docenti interessati

Alla luce della decisione europea, i docenti che hanno svolto supplenze brevi o con incarichi discontinui possono valutare la possibilità di presentare ricorso per ottenere il riconoscimento del bonus non percepito negli anni precedenti.

Sarà necessario verificare la propria posizione contrattuale e i periodi di servizio svolti, conservando la documentazione utile a dimostrare l’attività lavorativa prestata. La giurisprudenza interna, già in parte favorevole, potrebbe ora consolidarsi in modo definitivo sulla scia dell’interpretazione fornita dalla Corte di Giustizia.

Resta da capire se il legislatore interverrà per adeguare formalmente la disciplina nazionale, evitando così un’ondata di cause e uniformando l’accesso al beneficio.

Verso una riforma della disciplina?

La questione non riguarda soltanto il recupero delle somme arretrate, ma impone una riflessione strutturale sulla regolazione del bonus formazione. Una modifica normativa che estenda espressamente la Carta del Docente a tutto il personale con incarico a tempo determinato potrebbe rappresentare una soluzione coerente con i principi europei.

In assenza di un intervento legislativo, saranno i tribunali a definire caso per caso l’applicazione del diritto comunitario, con possibili effetti disomogenei sul territorio.

La sentenza C-268/24, in ogni caso, costituisce un precedente rilevante e segna un punto fermo: la precarietà contrattuale non può giustificare un trattamento economico deteriore quando le funzioni esercitate sono le medesime.